《巴黎协定》签署国将11月缔约国会议上审查气候计划

2025-09-01 11:03 来源:温州在线

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温州在线气候新闻，《巴黎协定》拥有近200个签署国，仍然是缓解气候变化成因和应对其影响的最全面的多边努力。今年11月，在联合国气候变化框架公约第30次缔约国会议上，签署国将第三次审查其国家自主贡献（NDC）气候计划。

领土排放仍然是各国在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下承诺的核心。各国在1992年《里约公约》中基于对其领土内活动的管辖权做出了这一决定。然而，这一做法存在一个盲点，即全球约25%的温室气体排放源于国际贸易。

二十国集团（G20）经济体的排放量约占这些排放量的80%。对于欧洲来说，这个问题尤为严重——欧盟进口的排放量几乎占其总体温室气体足迹的40%，这还是保守估计，还不包括森林砍伐造成的排放量。

关于贸易排放的全球对话

这一问题最近才被纳入《联合国气候变化框架公约》缔约方会议讨论，这既反映了其复杂性，也反映了其在全球脱碳背景下日益增长的重要性。少数《联合国气候变化框架公约》成员国已经开始认识到贸易中隐含温室气体排放的重要性。

为了体现这一势头，美国上一届国家自主贡献甚至承诺“建立一个新的贸易框架，该框架建立在贸易商品排放强度的准确数据之上，激励跨境工业排放减少，并支持清洁制造业的竞争力”。

然而，这场争论主要围绕碳泄漏的概念展开，通常涉及排放密集型、贸易敏感型和政治敏感型行业，以及所谓的“单边措施”。各方需要更深入地审视贸易中隐含的排放，认识到当一方的进口和消费驱动另一方的生产排放时，会产生相互依赖的关系。

国家自主贡献中的隐含排放

具体而言，虽然国家自主贡献并未明确要求纳入隐含排放（即与贸易商品生产相关的排放），但各国可以采取一些相关措施。缔约方可以自由地将与其气候行动相关的任何相关点纳入其国家自主贡献，这可以包括其碳足迹的演变，包括进出口排放。

首先，在国家自主贡献（NDC）中设定明确的达峰或净零时间表，可以反映一个国家的预期排放轨迹，包括与其工业基础和贸易商品相关的排放轨迹。这些声明有助于贸易伙伴和投资者协调对供应链碳强度的预期。

其次，纳入全经济和行业目标，使各国能够重点关注隐性排放最为严重的领域，例如重工业或能源密集型供应链。行业目标为各行业提供了政策清晰度，鼓励企业尽早采用更清洁的生产工艺，降低“漂绿”风险，并促进及早实现脱碳，并根据全球气候目标调整投资战略。

第三，在国家自主贡献（NDC）框架内解决贸易产品的排放强度问题有助于减少隐含排放。各国可以制定目标或战略，降低与主要进出口相关的排放。这意味着要制定低碳生产标准，促进绿色出口，或激励更清洁的供应链。这些措施必须根据不同的国情量身定制，因为路径会有所不同。

更深入地审视各国的碳足迹，可以指导其气候融资工作。这有助于就减少隐性排放的专项支持（监管或资金）开展双边对话。当多个国家从同一合作伙伴处采购相同的碳密集型产品时，这也能促成多方合作。

第四，在减缓的同时，同时实施碳封存可以平衡隐含排放。通过加强对天然碳汇的承诺——例如重新造林、土壤碳汇或蓝碳计划——各国可以抵消隐含排放的足迹，尤其是在贸易商品领域，尽管采取了积极的减缓措施，但残留排放仍可能存在。

最后，各国可以在国家自主贡献（NDC）实施计划中纳入碳核算和可追溯系统的支持措施。建设此类基础设施有助于各行业追踪和减少隐性排放，同时确保其符合不断发展的全球标准。

共同行动，协调市场信号

随着碳边境调整机制（CBAM）等机制日益受到重视，人们对其单边来源、可追溯性、排放分类和贸易公平性等问题依然存在担忧。对于碳核算基础设施尚在发展的发展中国家，企业可能难以满足复杂的CBAM报告要求，尤其是在上游和多层级供应链中。这些风险必须通过国际支持、能力建设和可互操作的数据框架来应对。

与此同时，贸易相关的气候措施如果设计得当，可以发挥积极作用：支持供应链多元化，降低减排技术的关税，并通过碳市场之间的联系释放投资。但在实践中，这些机会仍然有限。确保程序公平同样重要。应对措施评估、促进多边透明度的通知制度以及差异化义务（例如对中低收入国家实行豁免或分阶段履行时间表）可以防止意外损害，并支持公平转型。

展望未来，国际社会必须将公平、灵活性和发展优先事项置于贸易相关气候行动的核心。在多边机构也面临挑战之际，机构协调至关重要。除非刻意设计通往更公平、包容和更可持续的全球经济的道路，否则贸易排放极有可能加剧多边紧张局势。这样做反过来又可以成为为净零生产筹集更多资金的另一个杠杆。

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编辑： yujeu