下山移民政策 创城镇化新路

2011-08-19 18:56 出处 温州网–温州日报

　　　最近几日，位于永嘉县桥下镇方岙村的“金福景苑”，正式授牌成立方岙口社区，成为该县又一个农村新社区。“现在的社区服务有社会事务站、计生服务站、综治警务室、党代表工作室等，还有图书阅览室、多功能活动室、社区学校、老年之家等文体活动场所，跟以前在山区居住的生活比，真是天壤之别。”居住在这里已有两年多的杨桂付，发出了太多的感慨。

　　“金福景苑”被方岙村的村民们公认为当地最具现代化气息的住宅小区之一，小区在2006年投入建设，占地约50亩，共有13幢、528套公寓式住宅，套型面积从98平方米至105平方米的都有。

　　不为大家所知的是，这个具有现代化气息的住宅小区，是永嘉县早期的一个下山移民安置点。现在居住在这个新农村社区的居民，大部分来自永嘉县区划调整前的表山乡、下寮乡、徐岙乡、溪下乡等山区乡。

　　矛盾：修路与否难以定夺

　　“当初要是选择修路而不是选择下山，说不定我还住在大山里头。”现任方岙口社区居委会书记的郑贤盛说。2003年，他还是原表山乡祖婆山村的村委会主任，当时流行的一句话是“要想富，先修路”，在各地开始修路建设时，祖婆山也是受益村之一。

　　但是，对于常住人口只有300多人的祖婆山村来说，距离表山乡政府大概12公里，按当时的造价，12公里3.5米宽的康庄工程，需要投资600万元，这是一个庞大的数字。郑贤盛说，祖婆山村中还有11个自然村，如果道路继续延伸下去，投入的资金远远不止这些。“按照当时‘康庄工程’的补贴政策，修这条路可以获得省、县两级大约200多万元的补助，村里需要自筹资金300多万元，相当于每个村民掏两万元。”

　　对于集体经济空壳的山村来说，这个数字显然是个天文数字。先不说能不能筹到这笔庞大的资金，就算道路造好了，可是当地资源有限，客流量也有限，能否“路”尽其用，大伙心里也都没底，这是一个艰难的抉择。

　　修路，似乎是必走之路，但还有没有比修路更便捷的途径，让老百姓彻底解决面临的生存困境？

　　“诸葛会”的最终决定

　　郑贤盛告诉记者，道路是山区居民生活需求中的一个重要方面，并不是全部，要实现真正的生活改善，还有通水、通电、通有线宽带和完善教育、医疗等基础设施，而这些，对于一个并不富有的山区来说，在短期内是不可能实现的。比如，就算路修好了，祖婆山村的村民看病，还得到10公里外的原表山乡卫生站，小孩上学亦是如此，这样看来，修路并不是最好的选择。

　　就在村民纠结于修路与否之际，永嘉县经过前期的大量调研出台一个政策，有条件的地方可以修路上山，不适合居住的地方，可以在集镇上依靠政府划拨的土地移民下山。

　　移民下山政策的出台，给山区村民多了一个选择。但村民顾虑的焦点问题是，移民下山以后能不能买得起房子？能生活的好吗？

　　郑贤盛和大多数村民认为，却并不能有效改善村民的生活，它只能够改变一个方面。现在村里的主要劳动力都在山下，移民下山、而且是到桥下这样工业发达的地方，移民下山应该是个不错的选择。

　　村里的“诸葛会”开过之后，村民的意见开始统一起来。虽然这个选择在当时的背景下显得有些不同寻常，但是，经过村民权衡再三，并没有想到更合适的出路。于是，经过前期的准备，2005年底，由县里统一划拨、占地约50亩的“金福景苑”正式开工建设。

　　移民下山的连带效应

　　“康庄工程”有定向的资金补助，移民下山政策给农民提供的优惠，是每人3000元的政府补贴，一个村也就不到100万元。在当初来看，似乎有点不划算。

　　“但基于长远发展，这条路是选对的。”曾经担任永嘉县副县长、分管扶贫工作的该县县委常委、宣传部长郑秋文说，永嘉当初制定修路或移民下山的政策，从实际情况出发并尊重农民意愿，采取了两种方式，即乡镇行政区域内的就近搬迁、跨区域的定点集聚。郑秋文认为，修一条路，或者建一座学校，从统筹发展的角度来看，是有限资源的“粗放性”使用。而移民下山，政府给予土地、资金的帮扶，显然是对综合资源的最大化利用，此举对提高村民生活质量有明显的帮助。

　　原溪下乡下山自然村的移民李彩珠，于去年搬进“金福景苑”，包括购房、装修等投入算到一块不到20万元，现在，依照市场价的套房价值，在当地就超过70万元。“现在生活方便多了，无论看病还是孩子读书，和城里人也没有什么两样！”她告诉记者。

　　郑贤盛还持有最初决定下山的观点，他说，原先居住山上就是靠出外打工过日子，现在依旧还是打工，但有了落脚处就很不一样了，避免了上山下山的来回折腾。他告诉记者，如果当初选择修路，继续住在山上，村集体肯定要背负一大笔债务，道路建好以后的后期养护，也要一笔资金投入，“关键是一条路还不能彻底解决农民的很多困难。”

　　采访手记

　　在“康庄工程”建设进行地如火如荼时，一条路，牵系着山区农民脱贫致富的梦想！

　　我们应该客观看待当初的这项惠民工程，对很多地方来说，“要想富，先修路”是有根据的，有了路，才有“出路”，山里的资源，才能方便下山，山里的人，才能便捷出行，山里山外的信息，才能形成对流，从而使资源得到充分利用。

　　但是，任何的惠民举措，都要结合实际情况，不能脱离现实。在具体操作中，不是教条地照本宣科，而是更多考虑农民的实际需求，创新思路，灵活变通，闯出一条新路子。试想，对一些原本就资源禀赋缺乏，不适宜生活居住的地方，投入再多的资金也难有新发展。而统筹安排，集中利用，依照百姓意愿实施异地安置，是可以走出新路子。

　　温州市推行城乡统筹，就是要以农房集聚改造为切入点，着力推进村级组织“转并联”和“三分三改”。因此，人口向中心村、中心镇的集聚，实现现有资源的最大化利用，是必走之路。永嘉县桥下镇几年前迈出的这一步，对于今天来说，依然值得借鉴并给我们留下诸多启示！

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作者：叶双莲