中东现在是否在质疑其与美国的关系以及美国的安全保证？

2026-03-10 23:04 出处 温州在线

中东开始对美国几十年来一直向该地区承诺的安全保障提出尖锐的问题

温州在线军事新闻讯，这伊朗战争这场由美国和以色列于2月28日发动的先发制人打击引发的冲突已进入第二周，双方均未显露出任何放弃的迹象。出乎意料的是，伊朗进行了强有力的反击，拒绝屈服于巨大的压力。其最高领袖和40多名高级军事指挥官遭到定点清除，反而更加坚定了伊朗的反击决心。在过去的12天里，伊朗不仅对以色列进行了反击。但它也成功地瞄准了某些目标该地区拥有多个美国军事基地和资产。这些袭击，再加上对石油仓库、油田、天然气田等关键能源基础设施的打击，以及或许最为关键的霍尔木兹海峡的封锁，使整个地区陷入了混乱。

人们提出了许多尖锐的问题，尤其质疑区域安全机制的低效，以及美国几十年来一直向该地区承诺的安全保障。许多人质疑这一切的逻辑，而另一些人则已经在考虑未来的其他安全方案。

这一切为何发生？海湾国家为何如此无助，无法抵御伊朗的袭击？未来，如何才能确保该地区万无一失的安全？这些都是棘手的问题，即使战争结束后，仍将持续引发讨论。要理解当前的安全格局及其失败的原因，就必须全面了解海湾安全架构。

一切是如何开始的

海湾地区的安全安排可以追溯到20世纪60年代末英国提供的安全保护伞。此后，随着1969年尼克松主义的提出，美国接管了这一责任。尼克松主义呼吁美国盟友在美国安全援助的协助下，为自身安全做出贡献。“双支柱政策”正是这一政策的自然延伸。该政策以沙特阿拉伯和伊朗为双支柱，共同保障波斯湾地区的安全。

然而，伊朗革命后，这项政策土崩瓦解，伊朗作为该政策的关键支柱之一被摧毁。1980年，吉米·卡特总统在国情咨文中，针对1979年的伊朗革命，向该地区保证：“任何外部势力企图控制波斯湾地区，都将被视为对美国根本利益的侵犯，美国将不惜一切手段，包括动用武力，击退这种侵犯。”

随后，海湾合作委员会（海合会）于1981年成立，旨在联合该地区各国应对其所认定的两个敌人的威胁：伊朗，一个意识形态上的敌人；以及伊拉克，一个好战的强权。因此，海合会的诞生基于两大支柱——恐惧和排斥（针对伊朗和伊拉克）。然而，海合会在构建过程中却忽视了该地区的地理和地缘政治现实。从地理上看，伊朗和伊拉克几乎占据了波斯湾北部沿岸的全部区域，是连接黎凡特、中亚和南亚的重要通道，并且拥有丰富的自然资源。

后伊拉克世界

1991年伊拉克战争后，美国通过建立永久基地加强了在该地区的军事存在。第五舰队司令部于1995年迁至巴林，卡塔尔的乌代达基地于1996年建立；美国中央司令部于2003年迁至该基地。为了继续在该地区保持安全存在，美国于1999年推出了“合作防御倡议”（CDI），旨在整合海湾合作委员会（GCC）、埃及和约旦的国防力量，并协调它们之间的情报共享。2006年5月，美国启动了海湾安全对话（GSD），以促进海湾合作委员会内部以及海湾合作委员会与美国之间的合作，共同应对共同面临的威胁。

多年后，在2017年5月于利雅得举行的美国-海湾合作委员会峰会上，曾有人提出建立“阿拉伯北约”或“中东战略联盟”（MESA），该联盟将包括海湾合作委员会成员国以及埃及和约旦。然而，由于2017年6月卡塔尔遭受外交封锁，这一设想未能实现。在2022年7月16日于吉达举行的海湾合作委员会峰会上，美国（时任总统乔·拜登）、埃及、伊拉克和约旦等国领导人再次就集体安全问题作出保证，重申将“应对一切威胁地区安全与稳定的活动”。此外，在2025年9月以色列导弹袭击多哈、目标直指哈马斯领导层之后，美国也向卡塔尔提供了类似于北约宪章第五条的铁证如山的安全保障。

然而，过去所有的努力和保证都付诸东流，因为美国未能保护海湾国家免受伊朗持续不断的袭击。此外，由于缺乏专项的组织资源和共同愿景，海湾合作委员会在过去几十年里也未能有效维护该地区的集体安全。

有哪些选择？

当前的战争暴露了该地区安全体系的深层脆弱性。亟需进行认真的审查和反思。

只有两种选择。一是该地区继续依赖美国或其他外部力量来保障安全。然而，如果连拥有最强大军事力量、在该地区设有13个主要军事基地的美国都无法保护该地区免受伊朗这一个敌对国家的威胁，那么未来这种模式能否成功就令人怀疑了。

第二个选择是重新审视并改革区域一体化架构。值​​得一提的是，2023年3月，沙特阿拉伯和伊朗在中国的斡旋下签署了和平协议。几乎与此同时，阿拉伯国家之间掀起了一股和解浪潮。埃及主动与土耳其和叙利亚接触，以期改善关系。卡塔尔和巴林也宣布恢复外交关系。此外，叙利亚在被驱逐11年后，于2023年4月重新加入阿拉伯联盟。

后来，加沙战争爆发，伊朗卷入冲突，该地区出现了两个显著的​​特点。首先，许多海湾国家允许美国和以色列使用其领空攻击伊朗，但伊朗并未对这些阿拉伯国家进行报复。其次，在以色列先发制人地袭击伊朗，破坏伊朗与美国核谈判的“十二日战争”期间，大多数国家都声援伊朗，支持其捍卫领土完整的斗争。此外，伊朗在冲突期间也没有以任何方式封锁霍尔木兹海峡。

对其他人的清算

从中我们能吸取什么教训？从当前的冲突以及“十二日战争”来看，显然，与许多以往的看法不同，伊朗只有在该地区对其构成威胁时才会对该地区构成威胁。如果该地区的国家拒绝允许美国和以色列使用其陆空力量打击伊朗，那么伊朗或许就不会袭击该地区的目标。

展望未来，任何安全安排都应吸取过去的教训，并考虑当前的战略形势。这种“共同安全框架”应以“合作安全模式”为基础，并以各方相对于其他国家的相对安全为依据。其理念是，所有国家通过履行限制军事竞争的义务，而非试图获取主导地位，将获得更大的相对安全。这种模式还力求实现局部权力平衡，使任何单一力量都无法凌驾于其他力量的联合之上。

新的组织结构必须更具包容性（因此伊朗、伊拉克和其他一些国家需要加入其中），必须具有内在的合作和建立信任机制，必须承认外部参与者的作用，必须具有应对常规和非对称威胁的区域性方法，以及集体应对机制。

显然，一旦伊朗和伊拉克（海湾合作委员会成立之初针对的两大威胁）被纳入新的组织架构，海湾合作委员会目前的形态就必然消亡。但安全需求的现实要求我们必须采取这一步骤。试想一下，如果南亚区域合作联盟（南盟）代表南亚的利益，却不包括印度和巴基斯坦（这绝非否认南盟是一个成功的区域模式）。

展望未来

该地区亟需一个规模适中、目标明确且有机运转的安全架构。鉴于根深蒂固的不信任、意识形态冲突和地区竞争，这无疑是一项艰巨的任务。然而，我们绝不能对此视而不见，一意孤行。尽管最终目标或许雄心勃勃，但挑战在于至少要让所有相关方参与进来。此外，将伊朗、伊拉克和埃及等国纳入其中，与约旦、叙利亚和黎巴嫩等国并肩前行，将有助于消除疑虑，并在该地区发挥制衡作用。

初期肯定会遇到一些问题，这个框架最终也可能失败，但我们必须尝试。重要的不是这个结构在未来10到20年里如何演变，而是如何创建一个共同的平台，让所有利益相关者能够消除彼此的猜疑和不信任，携手合作。

（作者系退役陆军军官，现任钦坦研究基金会高级研究顾问）

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作者：拉吉夫·阿加瓦尔上校